中共河口区委 河口区人民政府
关于实施“作风立区、产业强区、生态兴区”
战略加快推进黄河三角洲开发建设的
意 见
（2008年2月4日）
为加快推进我区经济社会又好又快发展，在黄河三角洲开发建设中率先突破，经区委、区政府研究决定，在全区实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略。现提出如下意见：
一、目的意义
1、实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略是加快推进黄河三角洲开发建设的重大举措。干部作风是经济发展的灵魂，是产业突起的支撑。我区能否在黄河三角洲开发建设中实现率先突破，关键在人、在干部，关键在干部的作风是否过硬。产业是区域经济发展的核心。目前河口产业发展正处在起步爬坡期，只有在发展理念、发展方式、产业布局上遵循科学发展观的本质要求，正确处理各种利益关系，充分调动一切积极因素，才能推动各产业良性互动、一体发展，增强区域经济发展的核心竞争力。生态建设是河口的立区之本、发展之本。如何解决荒凉感和生态退化的问题，处理好开发与保护并重的关系，是河口经济社会发展中不容回避的问题。必须始终坚持把生态文明建设作为一项生命工程、生存工程来摆布、来对待。这不是干不干的问题，而是必须长期干、必须干好的问题。因此，实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略，是加快推进黄河三角洲开发建设的根本途径，是建设富强和谐新河口的必然选择。
2、实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略是解决与黄河三角洲开发建设不适应问题的有效措施。近年来，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，解放思想，干事创业，开创了经济社会发展的良好局面。特别是2007年以来，区委、区政府注重找准与前任领导班子工作思路、发展举措的对接点，找准上级党委政府大政方针、产业政策与我区实际的结合点，加快推进工作指导转变，经济社会发展取得了新成绩，特别是油地军港共建、特色产业发展、生态文明建设、城乡“精细化”管理、社会稳定以及基层基础工作等方面取得了较大突破，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时，我们更应理性认识存在的矛盾和问题，在黄河三角洲开发建设的新形势下，我们还存在很多不适应和不到位的地方。与兄弟县区经济社会发展的运作力度、推进速度、干部群众“创业至上、事争一流”的精神状态相比，我们还有很大的差距。从表面上看，是差在项目少、个头小上，差在产业链条短、地方支柱财源薄弱上，但最根本的差距，是差在思想解放的程度和对发展的认识境界、认识层次、认识水平上，差在破解发展难题的思路窄、办法少上，特别是差在我们的干部作风不硬、机制不活、效率不高上。我们发展慢，不是慢在资源少、空间小上，而是慢在我们的干部缺乏那种豁出去、拼上去、比着干、争着上的心劲上。要解决这些矛盾和问题，在新起点上实现新跨越，就必须用过硬的措施，培养干部过硬的作风，用干部过硬的作风，推动河口的产业升级、环境优化，实现河口的硬发展、硬突破、硬变化。
3、实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略是融入黄河三角洲开发建设全局的最佳切入点和有效途经。目前，省、市对黄河三角洲开发建设都已作出了具体规划部署。要抓住用好这一机遇，全面融入黄河三角洲发展建设，必须找准突破口和切入点。实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略，可以从黄河三角洲开发建设的构成要素入手，在整体中找准定位，在大局中彰显特色，推动河口在黄河三角洲开发建设中率先突破、率先发展。
二、指导思想和基本要求
4、指导思想：坚持以科学发展观为指导，以经济文明、社会文明、生态文明为目标，全力推进作风立区、产业强区、生态兴区，努力实现好字优先、好中求快、又好又快发展，在黄河三角洲开发建设中率先突破。
5、基本要求：正确处理好六个方面的关系。
（1）处理好眼前与长远的关系。既把握好眼前的机遇和优势，又保持清醒头脑，坚持理性发展，不急功近利、急于求成。特别在产业布局、产业要素构成、产业运作方式上，力求体现高层次、高境界、高效益。
（2）处理好局部与整体的关系。谋划我区的发展，必须与全市的总体规划搞好衔接，严防机械分割、单推独进。
（3）处理好开发与保护的关系。高度重视环境保护和资源的有序开发利用，既追求在保证质量前提下提高发展速度，又切实强化可持续发展意识，在保护中开发，在开发中保护，促进经济社会和生态环境协调发展。
（4）处理好自力更生与借助外力的关系。正视我区经济自我扩张能力弱的实际，在挖掘内力的同时，努力争取公共资源和社会资源，借力、借势加快发展。
（5）处理好政府引导与市场运作的关系。努力实现由行政推动为主，向政府引导、市场运作的转变，提高运用市场机制推进经济社会发展的能力和水平，做到用财政的钱办老百姓的难事，用市场的钱干发展的大事。
（6）处理好加快发展与改善民生的关系。在推动发展的同时，更加关注民生，体现以人为本，把事关民生的事情办好，尽快尽多地让人民群众共享改革发展成果。
三、坚持作风立区，增强发展动力
6、把作风立区作为“一号工程”，在全区集中开展以“记民情，铸牢联系群众生命线；记勤情，铸高干事创业标准线；记廉情，铸实廉洁从政保障线”为主要内容的“记三情、铸三线”主题实践活动，真正树立起“只为干事想办法，不为误事找理由”、“盯住不落实的人，抓住落不实的事”、“干活、出活才是硬道理”的良好风尚。进一步整合领导资源全力向一线倾斜，对每个重点项目、重点工程和重点工作，都选配一个推进小组，把责任、时限、奖惩措施落实到人。包乡镇的常委，要把乡镇的经济发展、社会稳定、干部管理、基层基础工作一包到底。哪项工作、哪个部门或乡镇的工作上不去，所分管或包靠的区领导陪同部门主要负责人向常委会或政府常务会作出说明，问题严重的要在区电视台公开曝光。要把“干活出活”作为评价党员干部的重要标准，建立健全责任落实机制，使那些真正能干活、干好活、出大活的同志脱颖而出，为他们提供更加广阔的舞台，在全区营造干事创业的浓厚氛围。
四、坚持产业强区，打造核心竞争力
7、做强工业经济。立足河口自身优势，科学谋划发展石油化工、盐及盐化工、精细化工、先进制造业等优势主导产业，支持和引导富海、中海、通海、鑫大地、新华联、澳纳纺织、黄河口家具等骨干和成长型企业，搞好战略策划，确定发展目标，不断加大投入，尽快培强做大，努力形成规模优势。强化竞争意识，对全区工业企业前30强实行月排名、月通报和挂牌保护制度；在开发区内集中布局乡镇创业园，把各乡镇引进的过亿元项目集中摆放，打造一个促进乡镇竞相发展的擂台。加大对银行部门的考核奖惩力度，对超额完成区内贷款任务的，在区里重奖的基础上，以区委、区政府的名义建议其上级主管部门进行表彰奖励；对完不成任务的，进行通报批评，并通报其上级主管部门。坚持以大项目、大投入推动工业经济的大发展，每年集中论证、储备、实施一批重点工业项目，加快推进，力争尽快见到成效。同时，在开发区规划建设石油装备工业园，引导油田存续企业的技改扩规项目向园区聚集，形成产业链条的良性对接、快速膨胀。把招商引资工作作为工业发展的引擎，立足资源和区位优势，依托产业招商、专业招商，突出领导招商、挂职招商、委托招商和代理招商，强力推进，确保取得大的成效。落实好招商引资优惠政策，凡我区现有企业新上项目的，一律享受有关招商引资优惠政策，鼓励企业增上项目、做大做强，坚决防止现有企业外流。
8、做大海洋经济。按照“一水多用、多业并举、梯次开发、循环增值”的模式，重点搞好40万亩滩涂开发，把海水养殖、制盐、提溴和盐化工、精细化工产业有机结合起来，着力打造百万吨级盐及盐化工基地和全国重要的水产苗种培育供应基地。加快推进中心渔港和渔港产业园的规划建设和基础设施配套，努力把中心渔港打造成全市海洋经济发展的龙头。深入研究临港产业区的产业布局，结合河口实际，积极参与融合到临港产业区的建设中，科学定位，合理布局，壮大主导产业，加快培植新的经济增长点。
9、做活特色经济。在培强做大冬枣、水产、畜牧、芦苇、棉花等传统优势产业的同时，进一步加大对特色产业的政策扶持和科技投入力度，科学确定产业项目，搞好具体发展规划，制定优惠政策，建基地、育龙头，扎实推进，鼓励区内外投资者开发建设，尽快形成规模优势。
10、做优服务型经济。牢固树立“三产富区”的思想，把服务业发展与城市建设有机结合起来，走“以城带商、以商兴城”的路子，在制订规划、商贸设施建设等方面与城市建设统筹考虑，同步推进。加快改造提升商贸流通等传统服务业，积极发展现代物流、金融保险、信息服务、文化产业等新兴服务业，推动现代服务业繁荣发展。把生态旅游发展摆上突出位置，结合全市的总体规划部署，制订旅游业发展规划，优化景点布局，高标准加强景点建设，积极扩大宣传，塑造品牌，尽快在旅游产业上实现突破。依托仙河紧临海港的优势，认真研究以临港服务业为重点的现代服务业，大力发展临港房地产、物流配送、餐饮、维修、电子商务等配套服务业，使其尽快成为港口经济发展的生产生活服务基地和物流商贸平台。
五、坚持生态兴区，努力推动可持续发展
11、抓好生态建设。扎实推进“三网”工程建设，严格工程造地标准，严格种植模式，严格管护规程，确保栽一棵、活一棵、成一棵。抓住关键，着重健全常抓不懈机制、全民参与机制、水网先行机制和市场运作机制。常抓不懈机制，就是要把生态建设作为一种常态，作为一种义不容辞的责任和义务，作为全区人民的自觉行动。全民参与机制，就是以村庄绿化、庭院绿化为切入点，着力在实现绿与利的统一上下功夫。水网先行机制，就是要在区域微循环水系上下功夫，实现以水浇树、以水沥碱、以水压碱、以水排碱。今年，要重点抓好以环城水系为龙头的西湖公园二期、南湖公园清理、银河公园外部连接、东湖公园建设等景观节点建设工程，力争通过3－5年的努力，把河口打造成河湖相通、水绿绕城的生态家园。市场运作机制，就是要逐步把生态建设由政府责任提升为一种社会责任，明确产权关系，把生态效益、经济效益、社会效益一致起来，充分调动社会的力量推进生态文明建设。
12、抓好生态保护。严把新上项目审批关，严格执行环境影响评价制度和“三同时”管理制度，行使好环保“第一审批权”和“一票否决权”，对不符合国家产业政策和环保要求的项目，坚决不予审批，从源头上杜绝新污染源的产生。强化管理减排，加强对水体和大气质量的实时监测，加大对固体废弃物的处置力度，严肃查处环境违法行为；实行严格的问责制和一票否决制，强化监测考核，确保完成减排任务。搞好污染河道的清理和城区排污管道的改造工作，管好用好城区、仙河、孤岛三个集中供热网站和三个污水处理厂，确保其发挥应有的效益，保护好河口的蓝天、绿地、碧水。
六、强化保障措施，奋力开创经济社会发展新局面
13、深化油地军港团结协作。始终高举油地军港团结协作的大旗，进一步完善联席会议制度，逐步推进油地军港团结协作的制度化、规范化，努力形成以和谐聚合力、以合力谋共兴的良好氛围。按照重大决策联商联议、基础设施联建联管、产业项目联上联引、重大活动联办联庆、社会治安联防联治的原则，全方位加强合作，积极推进多层次、多形式的融合。大力探索社会事业融合的有效机制，逐步实现统一规划，统筹管理，优势互补，合力合办，共管共享，加快推进区域经济社会一体化进程。
14、加强城乡建设管理。坚持规划先行，加快编制各类专业规划和详细规划，不断扩大详规覆盖率；创新规划管理机制，加大规划执行力度，切实维护规划权威性。着力加强市政建设，实施主干道路改造和供热供气、供水排水等管网改造工程，加快建设广电中心、图书馆、体育馆等标志性建筑。加强交通、电力、通讯、防潮堤等基础设施建设，扩大网络覆盖，提高保障能力。加大城市经营力度，盘活存量资产，搞好土地储备和开发，提高土地使用效益。建立完善城市管理长效机制，严格执行精细化管理制度，强化综合执法，狠抓环境整治，实现高效能管理。科学编制城镇和村庄建设规划，突出加强仙河、孤岛、义和等卫星镇和中心村建设，搞好基础配套，加快城乡一体化进程。扎实推进“四新”工程，加大农民培训力度，大力发展农村二、三产业，突出加强农村基础设施建设，下气力整治农村脏乱差现象，逐步改善农村生产条件和农民的生活质量。
15、大力发展社会事业。把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，加大对改善民生的投入力度，努力让老百姓的生活越来越好，以实际行动取信于民。优先发展教育事业，大力提高医疗卫生保障水平，更加注重做好就业、住房工作，更加注重完善公共服务体系，更加注重维护群众的合法权益，更加注重维护社会稳定，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面。大力推进文化建设，用社会主义核心价值体系规范引领人们的思想和行为，用文化建设成果来保障人民群众的文化权益。不断完善社会保障体系和“阳光190”社会救助体系，进一步扩大覆盖面，提高社保和救助标准。搞好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。关心支持妇女儿童、残疾人、老年人工作。全面发展广播电视、统计、档案、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务等社会事业。
16、强化软环境建设。加快转变政府职能，健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项和审批环节，缩短审批时间，规范审批行为。完善落实政务公开、服务承诺、行政问责和责任追究制度，推行“阳光政务”。规范市场经济秩序，保护知识产权，打造公平诚信的市场环境。继续坚持和完善区级领导与投资者对话、企业评议部门等制度，定期听取外来投资者的意见和建议，及时发现问题、解决问题，最大限度地让外来投资者满意。进一步加大对企业投诉案件的查处力度，投诉一经查实，一律按规定从严处理。依法调节各种经济关系，做到既严厉打击经济犯罪，又切实保护企业利益、支持企业合法生产经营。
17、加强平安河口建设。加强社会管理，深入实施“五五”普法规划，进一步增强全社会法制意识。依法加强信访工作，完善社会利益协调和纠纷调处机制，妥善处理人民内部矛盾。建立维护区域稳定长效机制，整合油地警力资源，加大社会治安和油区治安综合治理力度，依法严打各类犯罪，确保油田生产秩序稳定和社会长治久安。健全安全生产监管体制，严防重特大安全事故的发生，确保社会安全。
18、切实加强组织领导。“作风立区、产业强区、生态兴区”战略是一项系统工程，关系到河口的长远发展，必须立足当前、着眼长远，精心谋划、科学摆布。抓紧制订战略实施的总体方案和年度计划，确保战略有序高效推进。加强政策研究，制定和完善资金运作、财税、土地、人才、产业聚集发展等方面的政策，构建促进战略实施的政策体系。加强对内外宣传，为战略实施营造浓厚氛围，创造良好环境。完善决策目标、执行责任、考核监督工作体系，实行严格的责任制。将“作风立区、产业强区、生态兴区”战略纳入重点督查范围，严格考核，确保工作成效。
主题词：战略实施 开发建设 意见