中共河口区委 河口区人民政府
关于科学发展海洋经济的实施意见
（2008年1月9日）
为深入贯彻落实上级关于发展海洋经济的战略部署，充分发挥我区海洋资源优势，加快推进海洋经济发展，建设海洋经济强区，特提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领海洋经济发展全局，牢固树立生态、和谐、安全、可持续的发展理念，紧紧抓住黄河三角洲开发建设的历史机遇，充分发挥海洋资源优势，合理布局一、二、三产业，大力发展现代渔业，提升壮大盐及盐化工产业，做大做强临港产业，加快开发生态旅游业，构筑特色鲜明、优势突出、竞争力强的海洋经济体系，努力把我区建成区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的海洋经济强区。
二、目标任务
到2015年，实现海洋产业增加值40亿元，占全区GDP的比重达到20%以上；海洋开发向广度和深度拓展，海洋产业协调发展，结构趋于合理，二、三产业所占比重达到80%以上；海洋经济整体素质明显提高，科技创新能力显著增强，形成海陆资源互补、产业互动、布局互联的海洋经济发展格局，初步建成现代化海洋经济体系。
三、发展重点
根据沿海资源分布特点，依托产业发展基础，本着科学布局、协调发展、生态高效的原则，大力实施“1423”战略，即建设一条优质高效浅海贝类产业带，培育四大海洋经济板块，打造两条精品旅游线路，实施三项基础工程，全面提升海洋经济发展质量。
（一）建设一条优质高效浅海贝类产业带。紧紧抓住《全国海洋经济发展规划纲要》中，把渤海湾地区浅海规划为浅海贝类出口创汇优势产业带的机遇，以海星集团和通和公司为龙头，以沿海适养滩涂和浅海贝类增养殖带为基地，进一步推进科技创新，强化政策扶持，加速扩张文蛤、杂色蛤等特色贝类产量，建设以文蛤为代表的全国著名贝类优势产业带。加强文蛤增养殖技术的推广应用，扩大耕海牧渔规模，提高产量，优化质量，打响“黄河口文蛤”品牌。培植壮大水产品精深加工骨干企业，增上项目，扩大规模，增强竞争力。壮大销售企业规模，提升产、加、销层次，建立健全水产品销售网络，拓展市场，提高辐射带动能力。力争到2015年，实现年产量20万吨，出口创汇5000万美元，建成在全省乃至全国有重要影响的贝类出口创汇基地。
（二）培育四大海洋经济板块。立足于推动海陆互动、一体发展，明确区域功能定位，将全区沿海规划为四大经济板块。
1、北部海洋循环经济板块。充分利用顺江沟至挑河区域内太平乡、新户乡、河口街道三乡镇的广阔滩涂资源，按照科学规划、集约发展的原则，走“一水多用、多业并举、梯次开发、循环发展”的路子，把海水养殖、制盐、提溴和盐化工、精细化工产业有机结合起来，促进上下游产业衔接配套，努力提高综合经济效益。按照先渔后盐的发展次序，重点搞好40万亩滩涂开发，提高渔业养殖效益，扩大原盐、溴素生产规模，引进大型盐化工项目，拉长链条，打造百万吨盐及盐化工基地。加快省级水产原（良）种场建设，培植国家级水产原（良）种场，建设全省重要的水产苗种供应基地。
2、临港产业经济板块。紧紧抓住东营港扩建的有利时机，充分发挥港口带动作用，大力发展临港石油化工、石油装备、先进加工制造业和高新技术产业，积极发展船舶制造业，引进造船及关联项目，联动发展现代海洋运输、船舶维修等配套产业，壮大临港产业集群。发挥港口优势，规划建设以原盐、原油、散货、化工产品为重点的物流交易市场，打造现代化综合性物流配送中心。充分发挥仙河镇紧临港口、基础配套、功能完善的优势，大力发展临港房地产、物流配送、餐饮、维修、电子商务、金融保险、信息服务等配套服务业，建设一批高档次的餐饮服务和文化娱乐设施，构筑临港生活服务基地和物流商贸平台。
3、东部高效渔业海水综合利用经济板块。以国家级中心渔港为龙头，以沿海重点养殖区为基础，加快培育水产品加工龙头企业，大力发展设施渔业，努力形成“市场+龙头+基地”的产业模式，打造高效渔业经济板块。重点规划建设高标准工厂化养殖车间、海参养殖池、水产品加工车间、贝类暂养净化中心、水体综合育苗场和浅海贝类标准化生产基地。依托国家级中心渔港，建设集装卸、保鲜、外销功能于一体的大型水产品物流配送区；突出以渔兴港，以港兴城，打造新兴滨海港口城区。依托海星集团，建设河口区水产品研发检测中心，建设海洋渔业高新技术示范区和标准化生产示范区；搞好盐卤的综合利用，形成高效渔业与海水综合利用示范区。大力实施品牌战略，重点推介以“黄河口”冠名的文蛤、虾皮和海参等特优水产品牌，提高知名度和附加值。
4、中部渔业、畜牧业及农产品加工贸易经济板块。以现有“上农下渔”基地、大型水库和芦苇湿地为基础，突出生态特色，大力发展淡水渔业。建设标准化生态养殖基地，培育特色水产品，实施水产品健康养殖，重点建设黄河口大闸蟹养殖基地、南美白对虾养殖基地、名优鱼类大水面养殖基地。加快黄河口水产品批发市场配套建设，大力发展水产品深加工，提高辐射带动能力，将其建成为渤海湾地区重要的水产品集散地和深加工基地。
（三）打造两条精品旅游线路。依托黄河入海口丰富的生态旅游资源，突出“入海口”、“大油田”和“生态湿地”特色，积极塑造“黄河入海口”旅游品牌，推进黄河入海、滨海滩涂、黄河三角洲湿地、石油工业景观等核心旅游资源的综合开发，全面建设融自然生态、黄河文化、石油景观为一体的生态观光度假旅游目的地。科学编制旅游业发展规划，策划实施独具特色的精品景点、精典旅游热线和重点项目，推进滨海旅游业的开发建设。重点打造两条精品旅游路线。一是神仙沟游线，主要包括湿地田园牧场、湿地迷宫、湿地温泉花园、槐花林生态休闲区、石油小镇、海星美丽乡村、渔港码头等景点。二是滨海长廊游线，主要包括仙河镇、黄河入海口、孤东油田、海上长堤、风力发电厂、中心渔港、东营港、红色飞雁滩等景点。
（四）推进三项重点基础工程。一是国家级中心渔港工程。抓住该工程列入农业部重点扶持项目的有利时机，坚持高标准设计、高质量建设、高层次开发的原则，加快渔港二期工程和港区配套设施建设，高标准建设游船码头，力争经过配套开发和运作推介，逐步建成渤海湾地区乃至全国标准最高、功能最全、效益最好的中心渔港之一，形成海洋水产交易集散地和滨海旅游观光的知名目的地。二是滨海大道绿色生态河工程。突出“以河治碱，以河造林，以河带路”的生态理念，按照路、林、水“三网合一”的模式，大力推进河道排碱、绿色长廊和道路建设，建设水路林一体的沿海生态景观带，努力打造区域生态亮点。重点推进滨海大道建设，积极争取上级支持，建设东连东营港、西连东风港和黄骅港的环海高等级公路，形成与天津滨海新区对接的便捷通道，带动我区沿海区域的开发建设。三是防潮堤工程。科学规划论证，通过市场运作、招商引资、争取上级支持等多种方式，拓宽筹资渠道，尽快启动沿海防潮堤建设工程，为区域经济社会发展构筑牢固的防护屏障。同时，利用好工程建成后得到有效保护的土地和滩涂，进一步加大沿海区域开发力度，培植区域经济新的增长点。
四、保障措施
（一）建立海洋产业多元化投资机制。多渠道筹措开发资金，积极争取国家和省市投资，鼓励和引导民间资本，积极整合外部资源用于海洋开发。一是按照“取之于海、用之于海”的原则，严格执行海域和资源有偿使用制度，依法征收海域使用金、海洋补偿费和资源保护费，专项用于扶持发展海洋经济。二是区财政每年拿出一定资金，用于海洋开发建设，重点支持海洋基础设施和重点项目建设。强化政府资金的导向作用，通过贴息、补贴等形式，引导社会资金投向海洋产业。三是创新管理经营模式，整合现有滩涂、海域和设施资源，加大招商引资力度，鼓励和支持大企业、大集团投资海洋产业发展和基础设施建设；按照“谁开发、谁管理、谁受益”的原则，通过市场化手段，解决投入和管理问题。四是积极争取上级资金支持。
（二）加强海洋基础设施建设。一是交通设施。按照加强内联互通和对外拓展腹地的要求，以东营港和国家级中心渔港为龙头，加强配套设施建设，促进港口、公路、铁路、海河水路衔接联网，构建便捷畅通的海陆交通体系。二是能源设施。发挥沿海风力资源优势，推进风力发电厂建设；积极开发利用地热能、潮汐能、生物能等可再生资源，为海洋经济发展提供可靠充足的能源保障。三是信息网络。依托“数字化河口”平台，加强海洋信息网络建设，提高服务海洋经济发展的能力。
（三）实施科技兴海战略。依靠科技创新，大力调整海洋产业结构，优化和提升海洋第一产业，加快培育海洋新兴产业，全面提高海洋产业的整体素质。加强产学研结合，重点突破一批促进海洋传统产业升级和海洋资源开发利用的关键技术，提高海洋产业化程度和对海洋环境的保护能力。加快人才培养、引进和使用，提高海洋产业人才队伍整体素质。加强标准化体系建设，重点搞好海洋环境监测、水生动物防疫检疫、渔业产品质量检测等工作，制定完善技术规范和产品质量标准，推进海洋经济安全生产和健康发展。
（四）建立完善依法管海体系。严格执行海洋资源保护、海洋环境保护、海域使用管理等法律法规，促进海洋管理科学化、规范化，严格落实海洋功能区划和海域有偿使用制度，规范海域使用管理，保护沿海自然岸线，禁止乱占、乱挖、乱建、乱排行为。建立健全海洋执法机构，保障海洋经济发展。坚持开发和保护并重，加强海洋生态环境保护，加大环境监测和污染治理力度，促进海洋资源和能源的有序开发利用，着力打造绿地、碧水、蓝天，推动海洋经济可持续发展。
（五）加强组织领导。建立集中统一高效的海洋经济建设协调管理机制，成立由区政府主要领导任组长，区直有关部门负责人参加的领导小组。聘请高层次专家，高标准编制海洋经济发展规划。制定出台支持海洋经济发展政策，加强对发展海洋经济的领导，形成职责明确、分工合理、协作有力的海洋开发管理体系。建立推进海洋经济发展目标责任制，按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，严格考核奖惩。各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构。有关部门要围绕海洋经济发展大局，各负其责，各尽其职，形成加快海洋经济发展合力，促进全区海洋经济又好又快发展。