郑 建 军 同 志
在2007年度全区人口和计划生育目标管理
责任奖惩兑现暨工作会议上的讲话
(2008年3月5日，根据记录整理)
同志们：
近年来，我区的人口和计划生育工作取得了显著成绩。经过各级各部门尤其是广大计生工作者的不懈努力，我区已连续10年获得市级人口和计划生育目标管理责任考核一等奖。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺！向辛勤工作在人口计生战线上的同志们表示衷心的感谢！关于今年的人口计生工作，段区长已经作了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全同意。下面，我着重强调三个方面的问题。
一、把人口计生工作作为一项重要的政治任务，毫不松懈地抓紧抓好
计划生育作为长期的基本国策，事关大局，事关一个地方政治安全、社会安全和形象安全。从这项工作的性质来看，可以说是天天短平快、年年马拉松，所有的成绩只能说明过去，所有的考验都体现在每时每刻、每个环节。现在，从上到下对计划生育工作的要求越来越高，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还有很多不适应和不到位的地方。从我区区情看，油地军港共处一地，社情民情比较复杂，人户分离现象比较严重；个别单位工作不到位，每年都出现一些不该出现的问题；计生服务网络虽然已经建立，人员也基本配备到位，但在发挥作用方面还有很大空间，等等。因此，我区的人口计生工作形势依然严峻，任务依然很重，压力依然很大，必须毫不松懈地抓细抓实。
一是切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是人口和计划生育工作的首要任务。要坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益引导相结合、依法管理与居民自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合,努力转变群众的婚育观念,引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。要加强人口计划调控，坚持群众自报公议，把人口计划落实到每个生育群众，确保人口计划的完成。严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，依法足额征收社会抚养费。要加强人口和计划生育法律法规的宣传教育，促进人口计生工作依法管理、广大育龄群众依法生育。
二是盯紧流动人口和特殊群体。流动人口是计生管理的重点，也是薄弱环节。各级各部门要适应新形势的要求，积极探索流动人口管理的有效方式，强化管理措施，切实改变流动人口管理滞后的状况。要按照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理服务体制，将流动人口的管理服务经费纳入地方财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面与本地居民享受同等待遇。要落实部门、街道管理服务责任，努力实现全覆盖、无缝隙管理服务。同时，要加大对党员干部和社会公众人物违法生育问题的治理力度，维护政策法律的严肃性。
三是充分发挥好计生管理服务网络的作用。近几年，在计生管理网络和计生服务设施建设上，我们投入了不少的人力、物力和财力，计生管理网络比较健全，有些乡村的计生服务站标准比较高。义和镇、太平乡刘圈村的计生服务站，设施比较配套，功能比较完善，下一步关键是用起来，真正发挥作用。计生部门要认真研究管好用好计生服务网络的有效措施，为广大群众提供生育、生产、生活全方位服务。要加强人口计生队伍职业化建设，搞好新任人口计生干部的业务培训，完善村级专职主任职业化管理服务机制，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、具有创新精神、善于做群众工作的高素质人口计生干部队伍。
四是重点抓好优生优育。优生优育是最重要的民生工程。如果一个家庭出现残疾儿，那么整个家庭的生活质量、幸福指数就会大打折扣。各级人口计生部门要强化措施,不断提高优生优育服务水平。要深入开展宣传咨询服务，提高群众的优生优育意识。大力实施出生缺陷干预、优生监护、病毒监测，最大限度降低缺陷儿发生率。引导群众自觉进行婚检，把好优生第一道关口。人口性别问题是影响社会稳定、关系人民群众切身利益的重大问题。要大力开展“关爱女孩行动”，健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系,引导群众树立新型生育观念。要加大执法检查力度，严肃处理非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的单位和责任人。
五是不断完善做好人口计生工作的体制机制。要强化村级班子、队伍、阵地和制度建设，充分发挥村级基层组织的作用，推进计划生育村民自治。要完善党委政府领导下的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，注重解决城乡结合部、新建住宅小区、油地军港交叉地域人口计生工作管理难的问题。要按照市里的统一部署，摸清底数，吃透政策，积极稳妥地做好油田企业计生属地管理服务关系理顺工作。要建立面对面、公益性、社会化宣传机制，真正把群众工作做实、做深、做到位，营造全社会关注和支持人口计生工作的良好氛围。要不断完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等计生利益导向政策，让计生家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，增强广大群众优生优育的积极性。要高度重视人口老龄化问题，逐步完善养老服务体系，按照有关规定，落实和探索独生子女伤残死亡家庭扶助、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。
人口计生工作既是一项基本国策，又是涉及千家万户切身利益的重大民生问题。各级各部门各单位都要以对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，认真履行职责，加强和改进对人口计生工作的领导。要把人口计生工作摆在全局工作的突出位置，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步完善层层负责的目标管理责任制，明确任务，强化责任。要明确部门职责，建立责、权、利相统一的责任体系，健全计划生育职责部门定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，整合涉及人口计生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等资源，加强部门间协作配合，形成齐抓共管的合力。今天，区委、区政府与各乡镇、街办和区直各职责部门签订了《人口和计划生育目标管理责任书》。责任书就是军令状，必须不折不扣地完成。要实行党政领导、职责部门和基层工作分级、分类、分线考核，加大专项调查、日常督查和重点抽查力度，把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩的重要依据，严格落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，强化激励约束机制。人口计生工作战线长、环节多、面广量大，广大计生干部工作很辛苦、很不容易。各级各部门要对计生干部高看一眼、厚爱一层，为他们的工作、生活创造一个良好的环境。
另外，今天是3月5日了，今年第一季度还有20多天，目前又正是全国“两会”召开的敏感时段，发展稳定的形势非常严峻。这一段区级领导、各乡镇街办、各部门的同志们非常辛苦，这几天我到各乡镇街办和几项重点工程的现场看了看。总的看，势头不错、干劲很足，各有特色。大多数乡镇上上下下都动了起来，好多区领导和乡镇白天干活，晚上开会研究工作。但仍有一些单位、一些同志，要么还在那里慢腾腾地计划、打算，还在那里画饼充饥、自欺欺人；要么手忙脚乱，抓不住重点，不得要领，忙成一锅粥，弄得不出活光出事。尤其不象话的是，还有那么部分干部整天凑场子，喝耍酒，有的一晚跑好几场，自己不干活还干扰别人干事。这些人干活不行，玩起来精力过人。我在这里强调一下，从今天起，除了非开不行的年度性的会议外，区委、区政府要尽量少开会、不开会，区级领导、区直部门的同志到乡镇开展工作，除陪上级客人外，一律不准在乡镇吃饭。这要作为一条纪律，区纪委要跟上督查。人大、政协参会的同志都回去强调一下。区直部门也不要自请自，凑些无谓的场子。真正把精力、体力、时间全部用到干工作上。
同志们，我区的人口计生工作形势很好、任务很重、压力很大。希望大家进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，振奋精神，开拓进取，扎实推进计生工作，统筹解决好人口问题，为全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！