郑 建 军 同 志
在全区对外开放暨服务业发展工作会议上的讲话
（2008年4月11日）
同志们：
在全区上下精心谋划黄河三角洲开发建设，强势推进作风立区、产业强区、生态兴区的关键时刻，我们召开这次对外开放暨服务业发展工作会议，主要任务是认真学习贯彻省、市对外开放和服务业发展工作会议精神，结合我区实际，对全区加快对外开放及服务业发展进行研究部署，为区域经济社会又好又快发展开辟新空间、创造新优势。刚才，仙河镇、华欧国际商贸城、黄海塑料有限公司的负责同志分别介绍了各自的经验做法和下步打算，讲得比较好，都有一定的借鉴意义；聂区长代表区委、区政府对全区对外开放及服务业发展工作进行了全面部署，问题找得准、形势分析得透、措施定得实，具有很强的针对性和指导性，各级各部门要认真抓好贯彻落实。会上，我们还下发了加快服务业发展的一系列文件征求意见稿，各级各部门各单位要结合工作实际，认真研究分析，提出意见和建议。下面，我着重强调三个方面的问题。
一、关于对外开放工作
我区对外开放工作总的要求是：围绕一条主线、抓住三个关键、处理好五个关系。
一条主线就是要进一步解放思想。思想解放的程度决定着对外开放的力度和水平。在新形势下扩大对外开放，必须首先进一步解放思想，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。要适应全面开放的新形势，破除自满思想、增强忧患意识，克服狭隘视野、树立战略眼光，破除思维定势、树立创新精神，开辟对外开放的新境界。要通过开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，在思想认识上开辟新境界，在推动工作上实现新突破，在体制机制创新和优化环境上取得新的进步，努力形成推进对外开放的新局面。
三个关键就是招商引资、开发区建设和环境优化。
一是下气力抓好招商引资。招商引资是加快经济发展最直接、最迫切、最有效的措施。对此，各级各部门必须要有清醒的认识，真正抓实抓好，抓出成效。目前，整个招商引资的势头不错，特别是各区级领导积极带队外出考察、争取项目资金，各级各部门和各个专业招商组都动了起来，大家干了不少活，出了不少力，引进了一批科技含量较高、投资较大的项目。但总体来看，全区招商引资的热度和力度都还不够，大项目、好项目引进的还是太少，已经开工的项目推进得还不够快，个别乡镇街办和经济综合部门还没有真正动起来。现在正是招商引资的黄金时期，各级各部门和各专业招商组要抓紧走出去，千方百计挖线索、找客商、引项目。下一步各经济综合部门的主要负责同志要拿出主要精力抓招商引资，各乡镇、街办的党政正职要轮流外出招商，力争尽快取得实实在在的进展。区委决定在近期组织一次春季生产大观摩，利用二天的时间，对各乡镇、街办和区直有关部门今年的整体工作推进情况进行一次现场观摩；6月底组织一次招商引资工作专项观摩，对各乡镇、街办和区直各部门单位今年新上的招商引资项目进行现场观摩。完不成招商任务、工作推进速度慢的乡镇街办、综合经济部门和专业招商组，要在会上向区委、区政府说明情况。对年底完不成任务的专业招商组一律解散，有关干部一律作安置性安排，不得提拨重用。对招商引资工作成绩突出、表现优秀的，该重奖的重奖，该提拔重用的提拨重用。组织部门要注意在招商工作中发现优秀干部，鉴别不出活、瞎胡混的干部，并做出相应的组织调整。各牵头领导既要当好指挥员、调度员，又要当好战斗员，确保完成既定的目标任务。要加大项目推进力度，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯次推进态势，实现项目建设的良性循环。
二是切实加强开发区的建设。开发区是我们对外开放的重要平台。能不能提升对外开放的水平，关键取决于开发区的建设运营和发展水平。要根据黄河三角洲开发建设的战略布局，科学确定功能定位，高水平编制发展规划，推进集约建设、科学发展。对入驻开发区的项目要搞好引导和控制，严格限制高耗能高污染的项目。要积极推进开发区管理体制和运营机制的创新，增强开发区的发展活力和竞争力。同时，要积极推进河口临港产业园和通海工业园建设，努力为对外开放和招商引资打造新的平台。
三是切实改善发展环境。环境建设是对外开放的生命线，是党委政府推动发展的重要抓手，一定要高度重视，下大力气抓好。要切实加强交通、电力、通讯、能源等基础设施建设，着力抓好滨海大道绿色生态河、防潮堤等重大基础设施工程，扎实推进“三网”绿化工程，搞好环城水系建设，通过完善城市功能增强承载力，通过提升城市品位增强竞争力。要切实加强软环境建设，依法规范社会主义市场秩序，加快社会信用体系建设，营造诚实守信、公平公正的社会环境。这里我重点强调一下，各企业对今年新上的项目要抓紧运作，严格兑现承诺，确保资金到位，确保按时开工。
处理好五个关系：一是要处理好加快开放速度与提升开放水平的关系。要在提升发展速度中求质量，在确保质量中求速度，变引资为选资，把引资与引技、引智相结合，在努力提高项目引进质量的同时，积极引进一批高素质的招商人才和精通国际贸易规则的管理人才。二是要处理好对外开放与对内开放的关系。树立域外也是外的思想，做到境外引资和境内引资并举。三是要处理好引进发展二产项目与引进发展一、三产项目的关系。在引进发展项目上要以二产为主，做强第二产业，发挥主导作用。同时，要做实一产，在发展特色高效农业、创汇农业上下功夫，走集约化、产业化、市场化之路；做大做活三产，加快发展现代服务业，逐步破解制约经济发展的瓶颈。四是要处理好引进大项目与中小项目的关系。坚持以大项目为主，以大带小，不断延伸产业链条。同时，决不能忽视中小项目的引进，充分发挥中小项目在做大地区经济总量和解决就业等方面的重要作用。五是要处理好利用外资与扩大出口的关系。坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出口的总量膨胀、结构优化、效益攀升，同时通过外贸出口结识新客户，引进新资金。
二、关于服务业发展
我区服务业发展总的要求是：明确三大作用、突出三个重点、着力优化四个环境。
明确三大作用就是充分认识服务业对产业强区、生态兴区和改善民生的重大作用。
第一，加快发展服务业是助推产业强区的迫切需要。对我们河口来讲，现阶段我们需要尽快发展工业，只有工业发展了，才能真正实现产业强区的目标。这些年，全区各级各部门在工业发展上下了一些苦功夫、实功夫，也取得了很大的成效。但实事求是地说，还远没有达到预期的目标和效果。区位相对偏僻、发展要素欠完备的现实，致使我们的工业必须要有一个长期渐进的过程。在这样的情况下，我们要实现产业强区，必须坚持多轮驱动，在大力培强做大工业的同时，加快发展现代服务业，逐步改善投资硬环境，刺激其它产业的发展壮大。当前，随着东营港和临港产业园加快发展、荣乌高速公路建成通车和德龙烟铁路规划建设，为我区加快发展服务业带来了良好的机遇。各级各部门一定要抓住用好这一重大机遇，充分发挥服务业投资少、周期短、见效快的特点，科学规划，扎实推进，努力把服务业打造成拉动全区经济增长的重要力量。
第二，加快发展服务业是生态兴区的必然选择。生态兴区是我们河口的立区之本、发展之本。如何解决生态退化的问题，如何处理好开发与保护的问题，是我区经济社会发展中不容回避的问题。服务业新型业态多、资源消耗少、环境污染小、技术含量高、附加值大，能为新型工业化提供低成本支撑，为经济结构调整建立节约型产业模式，为可持续发展创造绿色增长方式。只有加快发展服务业，转变经济发展方式，才能更好地解决石油工业城市存在的能耗污染问题，提高其它产业的节能环保效率，又好又快推进经济社会发展。可以说，加快发展服务业是实现生态兴区的题中之义，是生态文明建设的必由之路。
第三，加快发展服务业是改善民生、构建和谐社会的内在要求。服务业就业容量大、就业方式灵活、创业门槛低，可以提供大量的就业岗位，能够有效缓解就业压力；服务业的税收大部分留在地方，可以有效增加地方财政收入，为群众办更多的实事好事；教育、文化、卫生、体育等公共服务事业的发展，可以更好地满足人民群众物质文化生活的需要。总之，加快发展服务业，是我区能在黄河三角洲开发建设中实现率先突破的战略选择，是解决民生问题的重要举措，是构建和谐社会的迫切要求。
三个重点就是大力发展现代物流业、生态旅游业和研发孵化业。
一是大力发展现代物流业。要依托东营港、中心渔港、东港高速等交通枢纽，整合现有物流资源，规划建设物流园区，引进和培育大型物流企业，构建多层次的物流配送体系，抢占临港物流市场。要充分发挥仙河镇基础设施完善、交通条件便利、服务功能齐全的优势，规划建设临港生活服务区，大力发展港口服务配套产业。要进一步强化措施，培强做大神舟物流、富海运输、华欧集团等物流龙头企业，加快传统物流企业向现代物流企业转变，扩大经营规模，增强对区域经济的辐射带动能力。
二是加快推进生态旅游业。在当今人们崇尚自然、亲近自然的大趋势下，生态旅游逐渐成为旅游的热点，显现出独特的魅力。我区生态旅游资源丰富，油田、湿地、黄河故道等很多旅游资源都具有唯一性和不可复制性，开发潜力非常大。要紧紧依托“黄河口”这个大品牌，突出大油田、大湿地、原生态特色，推进核心旅游资源的综合开发，打造精品线路，搞好宣传推介和市场开拓，尽快融入全市大旅游格局。要把旅游产业发展与文化产业发展结合起来，充分挖掘黄河文化、石油文化、生态文化的内涵，策划推出一批石油小城、文化公园、文化市场等服务项目，打造一批特色突出、层次分明的文化旅游产品，使文化产业与旅游业相互促进、共同发展。
三是科学发展研发孵化业。科技研发水平是衡量一个地区综合实力和现代化水平的重要标志。要把研发孵化业放在更加突出的位置，大力兴办各类科技服务机构，加强与科研院所、高等院校的交流合作，加快技术开发和社会化服务体系建设，不断提高科技成果的转化能力。要充分发挥黄河口高新技术企业创业园的品牌优势，面向全区重点发展的高新技术产业和优势产业，进一步完善科技服务和技术交易功能，吸引国内外一流的科技企业家及创业人才到河口创业。要科学规划创业大厦的产业布局，研究制定优惠政策，积极引导石油装备、“三网”建设、特色种养殖、农产品开发等研发机构和高科技人才向创业园集中，整合科研资源，完善孵化功能，真正把创业园打造成一个产业科技研发园和现代产业孵化器，为我区现代产业的科技研发提供重要平台。
四个环境是指认知环境、政策环境、服务环境和人才环境。
一要积极营造广泛参与的认知环境。各级党员干部要切实改变讲发展就是上工业项目，把服务业摆在从属地位，忽视服务业发展的做法，树立一二三产业协调发展、全面发展的观念，通过发展服务业提升综合实力和竞争力。要改变服务业发展完全靠市场机制，不去主动引导、无所作为的做法，加强对服务业的规划引导。要加大宣传力度，动员广大干部群众把服务业作为就业的主渠道、创业创新创优的主空间，积极投身其中，有所作为。
二要积极营造充满活力的政策环境。为推进现代服务业发展，省、市、区出台了一系列含金量很高的政策，要把这些政策用足、用好，扎扎实实地贯彻落实到位。要对服务业各行业的市场准入条件、资质及审批程序等进行重新评估，按照“非禁即入”的原则，降低门槛，拓宽准入领域，改变服务业发展中市场准入要求过严、限制过多、程序复杂的状况。要在税费、就业、价格、投资、财政支持等方面给予实质性优惠，在土地、水、电、气等方面，对服务业和其它行业一视同仁，打造一个宽松的政策环境。
三要积极营造运转高效的服务环境。各级各部门要加强管理创新，冲破狭隘的条线利益，改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决放下去，不能以严格审批之名，行权力寻租之实。要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、高效服务，为企业创造优质、宽松、低廉的市场环境。要建立严厉的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度，提高办事效率和服务质量，推动服务业持续、健康、有序发展。
四要积极营造适宜创业的人才环境。现代服务业具有知识密集、技术密集、信息密集的特点，必须有高素质的人才作支撑。要牢固树立“人才立业”、“人才兴业”的理念，加大培训力度，采取多种形式，培养一批熟悉国际规则的经营管理人才、有创新能力的科研人才、有创意头脑的专门人才。要根据服务业发展的需求，积极引进一批服务业专业人才。要为各类人才创业发展提供良好环境，鼓励支持各类人才创新创造、建功立业。
三、切实加强对对外开放和服务业发展工作的领导
为加强对全区对外开放和服务业发展工作的组织领导，区里进一步调整充实了有关领导机构，成立了现代物流、生态旅游和研发孵化三个推进小组，并组建了服务业招商组。各领导机构要充分发挥“综合、协调、指导、服务”的职能作用，加强协调和推动。三个服务业推进小组要切实负起责任，按照各自分工，完善发展详规，强化发展措施，积极向前推进。服务业招商组要突出现代物流、生态旅游和研发孵化等重点产业，搞好项目策划包装，加大推介力度，瞄准相关企业，深进去、切进去，力争取得大的突破。各级各有关部门也要成立相应机构，落实政策措施和推进机制，整合各方力量，努力形成推动对外开放和服务业发展的合力。各级各部门主要负责同志要身体力行，深入工作第一线，对对外开放和服务业发展工作亲自安排，重点问题亲自协调解决。各级党员干部要带头学习理论政策和法律法规，深入研究对外开放和服务业发展的重大问题，提高组织领导对外开放和服务业发展工作的能力和水平。要加大对对外开放和服务业发展工作的考核奖惩力度，实行严格的目标责任制，把发展任务项目化，项目推进责任化，确保责任到位，任务落实。