郑 建 军 同 志
在全区“实践科学发展观争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会上的讲话
（2008年4月10日）
同志们：
按照市委统一要求，区委决定，从现在开始，用五个月左右的时间，在全区开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。今天召开动员大会，主要是对这次活动进行安排部署，动员全区各级各部门和广大党员干部群众积极投身到活动中来，以争当排头兵的实际行动，更加自觉地实践科学发展观，推动河口经济社会又好又快发展。刚才，成彬部长宣读了《关于在全区深入开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的实施意见》，对整个活动的开展做了全面部署。各级各部门各单位要认真学习，深刻领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、充分认识“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动的重大意义
最近，市委专门召开会议，对在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动进行了动员部署，提出了很高的要求。开展这次活动，既是上级的要求，又完全符合河口的实际需要，对于全面落实科学发展观，加快推进作风立区、产业强区、生态兴区，实现河口经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
（一）“争当排头兵”活动是深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的必然要求。党的十七大强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，是当前和今后一个时期的重大政治任务。中央明确提出，今年要在试点的基础上，在全党开展学习实践科学发展观活动。我们开展这次“争当排头兵”活动，正是以实际行动贯彻落实中央的决策部署，为全面展开学习实践科学发展观活动作好准备，打好基础。同时，在全区开展“争当排头兵”活动也是河口现阶段发展的迫切需要。近年来，特别是党的十七大以来，全区上下对科学发展观的认识不断深化，贯彻落实科学发展观的自觉性不断提高，在指导经济社会又好又快发展方面取得了明显成效。但也必须看到，贯彻落实科学发展观是一个长期的实践过程，既有理论升华问题，更有理性实践问题。我们在思想观念、工作指导等方面还存在许多与科学发展观要求不符合、不适应的问题，全区经济社会发展还没有真正转到科学发展的轨道上来，学习实践科学发展观还需下很大功夫。因此，我们的目的就是要通过活动的开展，在全区上下掀起学习实践科学发展观的新高潮，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，切实解决制约科学发展的突出矛盾和问题，以推动在黄河三角洲开发建设中实现率先突破的具体实践，提高落实科学发展观的思想境界和能力水平，真正把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的思路理念、促进科学发展的政策措施、保障科学发展的体制机制，不断开创各项工作的新局面。
（二）“争当排头兵”活动是提高升华“记三情、铸三线”主题实践活动，实现作风立区的有效措施。去年以来，区委把“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动作为增强发展动力、提高发展活力的关键措施来抓，按照市委的总体部署，紧密结合河口实际，通过外出考察、集中培训、深入查摆、严格督查、组织调整等方式，认真解决干部队伍中存在的“油田过度依赖症”、“财政过度依赖症”等七个方面的突出问题，收到了明显成效，对解放思想、改进作风、凝聚力量、推动发展奠定了坚实的基础。为巩固扩大集中教育活动成果，使全区党员干部的思想作风更好地适应黄河三角洲开发建设的要求，我们从今年初开始，在全区集中组织开展了以“记民情，铸牢联系群众生命线；记勤情，铸高干事创业标准线；记廉情，铸实廉洁从政保障线”为主要内容的“记三情、铸三线”主题实践活动。从全市开展的“争当排头兵”活动的总体要求来看，我区开展的这一主题实践活动完全符合市委的决策部署，并为“争当排头兵”活动探索了路子，营造了氛围，在安排部署、组织机构、活动方式、思想理论上奠定了很好的基础。同时，“争当排头兵”活动站在战略和全局的高度提出了一系列新的更高的标准和要求，对“记三情、铸三线”主题实践活动的提升、深化、规范、拓展起到重要的促进作用，对推动作风立区和经济社会各项事业的发展必将产生重大而深远的影响。
（三）“争当排头兵”活动是推动我区在黄河三角洲开发建设中率先突破的迫切需要。我区地处黄河三角洲的最前沿，是开发建设的主战场，东营港和临港产业园的加快发展、荣乌高速公路建成通车和德龙烟铁路规划建设，为我们在黄河三角洲开发建设中实现率先突破带来了机遇，创造了条件。同时，我们也要看到面临的严峻挑战。现在，环渤海地区开发建设的竞争异常激烈。天津滨海新区已上升为国家发展战略，其龙头带动作用日益显现；唐山曹妃甸工业区致力于打造环渤海经济圈的新引擎，发展势头之迅猛令人震惊；滨州、潍坊和本市兄弟县区，都在奋力谋划发展新举措，抢占发展制高点。如果我们松懈麻痹，“标兵”就会越来越多，“追兵”就会越来越少，我们的宏伟蓝图、奋斗目标就会落空。可以说，当前我们面临的机遇前所未有，挑战前所未有。在这样的形势下，全区上下特别需要进一步解放思想，特别需要以科学发展观指导实践，特别需要发扬奋勇争先的精神，特别需要弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风，特别需要形成万众一心、团结奋斗的强大合力。因此，开展这样一项活动，就成为推动我区经济社会又好又快发展，在黄河三角洲开发建设中率先突破的迫切需要。
二、把握总体要求，做好结合文章，务求活动成效
关于这次活动，区委下发的《实施意见》已经作了全面安排。各级各部门要按照区委的部署要求，深刻领会，准确把握，扎实推进，确保规定动作不变形、不走样，自选动作有特色、有创意。
在规定动作上，要做到三个坚持：
一是坚持四项原则。要坚持实践科学发展观、推动黄河三角洲开发建设这个主题，着眼于用科学发展观武装头脑、指导实践，充分激发全区广大干部群众的积极性和创造性，人人争当排头兵，为黄河三角洲开发建设贡献智慧和力量。要坚持面向社会，突出重点，既要在乡镇与乡镇、行业与行业、企业与企业、村居与村居中展开竞争，努力形成争当排头兵、争先做贡献的生动局面，又要始终突出党政机关、党员领导干部这个重点，以党政机关、党员干部争当排头兵的模范行为影响和带动广大干部群众。要坚持联系实际，分类指导，区别领导干部、企业职工、农民群众等不同群体的特点，对症施治，不搞一刀切。要坚持注重实践，在实践中解放思想，在解放思想中解决问题，在解决问题中推动发展，坚决防止关起门来抓学习，脱离实际搞形式，追求“花样”走过场，纸上谈兵“空对空”。
二是坚持四项要求。要坚持解放思想、提升境界，着力转变不适应科学发展观的思想观念、解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和责任意识，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。要坚持创新机制、优化环境，坚决破除体制机制的障碍，创造富有效率和活力的发展环境，提升环境竞争力，增创发展新优势。要坚持改进作风、争先创业，积极引导广大干部群众树立奋发有为、争创一流的雄心壮志，敢于攻坚，勇于突破，人人争当排头兵。要坚持推动发展、跨越突破，围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，真抓实干，开拓创新，走出新路子，干出新成绩，打开新局面。
三是坚持五个贯穿始终。要把加强学习、提升境界贯穿始终，围绕提高实际工作能力，采取多种形式抓好学习，切实增强学习实效。要把创新突破、争当排头贯穿始终，结合总结建区以来取得的重大成绩和宝贵经验，以历史的眼光回顾过去，以更宽广的视野谋划未来，以更高的境界、更宏伟的气魄，推进黄河三角洲开发建设这一历史伟业。要把解决问题、取得实效贯穿始终，紧紧围绕制约科学发展的深层次问题、影响黄河三角洲开发建设的关键问题、涉及民生的突出问题，深刻剖析根源，找准问题症结，深入研究对策，推出新的举措。要把加强舆论引导、营造浓厚氛围贯穿始终，通过加强引导和舆论宣传，把全区上下的精力集中到开发建设上来，把广大干部群众的工作热情引导到开发建设上来，把油地军港各方的智慧和力量凝聚到开发建设上来，营造开发建设的浓厚氛围。要把建立健全长效机制贯穿始终，注重总结活动中行之有效的经验做法，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。
在自选动作上，要突出三个结合：
一是与“记三情、铸三线”主题实践活动结合好，突出河口特色。“记三情、铸三线”主题实践活动是开展“争当排头兵”活动的一项重要内容，是市委的总体要求与河口的具体实际相结合的一个有效载体和实现形式。各级各部门要把“记三情、铸三线”主题实践活动纳入到“争当排头兵”活动中，统筹安排、相互促进。在总体部署上，要把“记三情、铸三线”活动作为“争当排头兵”活动的一项重要的专题活动来摆布，与市委安排的“争当排头兵，争先做贡献”大讨论、专题调研、“办实事、抓落实、促发展”实践活动、汇报交流等专题活动同部署、同推进，精心设计，创出特色。在组织领导上，要以“记三情、铸三线”主题实践活动为基础，按照市委的总体要求，进一步完善机构，充实人员，调整分工，切实做到推动更有效、保障更有力、督导更扎实。在检查验收上，要做到两个活动同标准、同考核、同表彰、同奖惩，确保不出现“两张皮”的现象。
二是与河口干部群众的思想实际结合好，注重解决突出问题。经过去年的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”集中教育活动和今年“记三情、铸三线”主题实践活动的开展，全区党员干部队伍的思想作风明显改善，贯彻落实科学发展观的能力明显增强，工作思路更加清晰，奋斗目标更加明确，抓创新、抓落实的措施更加有力。各乡镇街办、各部门单位比着干、争着上，全区上下想干、快干、干好的局面已初步形成。但是，解放思想永无止境，科学发展任重道远。我们的干部群众在思想上、观念上、作风上与先进发达地区相比，与加快推进黄河三角洲开发建设的现实需要相比，还存在很多不适应、不到位的地方，特别是在统筹区域经济社会发展上，我们的境界还不高，办法还不多，步子还不快。区委组织开展这次“争当排头兵”活动，就是要在去年教育活动的基础上，进一步解决形式主义、作风飘浮的问题，倡树求真务实精神；解决因循守旧、固步自封的问题，倡树开拓进取精神；解决贪图安逸、铺张浪费的问题，倡树艰苦奋斗精神；解决畏难发愁、得过且过的问题，倡树奋力争先精神。各级各部门要突出“实践”这个主题，明确“争当”这个目标，在解决实际问题上下功夫。领导班子和领导干部要突出增强科学发展意识和谋划科学发展的能力，在活动中充分发挥表率作用；全体党员干部要重点增强创新突破、推动工作、服务群众的能力，在活动中充分发挥骨干作用；广大群众要努力增强参与意识和干好本职的能力，在活动中充分发挥能动作用。要通过这次活动，进一步激发全区广大干部群众的工作积极性和创业热情，牢固树立干大事、创大业、争一流的思想观念，以人人争当排头兵、事事争创一流，可比性工作拿第一、不可比性工作创典型的雄心壮志，在各个层面、各个领域掀起比学赶超的热潮，形成人人争先创优的生动局面，推动全区各项工作再上新台阶。
三是与推动“作风立区、产业强区、生态兴区”发展战略结合好，确保活动实效。为加快推进黄河三角洲开发建设，实现全区各项工作的新突破，区委、区政府研究提出了“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，确定了“南部农林渔，北部盐参虾，东部工运游，西部种养加，园区大项目，城乡‘三网’化”的发展布局。具体在南部通过上农下渔、上林下渔，重点打造高产优质高效农业板块；北部充分开发滩涂、浅海资源，重点发展盐及盐化工、海参、贝类和虾蟹养殖；东部依托港口大力发展临港产业、现代物流和生态旅游业，规划建设河口经仙河到东营港的高等级公路，主动承接临港产业区的生产生活配套服务和产业辐射；西部重点发展特色种植、特色养殖和龙头加工企业；开发区重点建设好项目、大项目；城镇乡村通过实施“三网”工程狠抓生态文明建设。这是区委、区政府立足河口区情实际，贯彻落实科学发展观、加快推进黄河三角洲开发建设的具体实践，在本质上与“争当排头兵”活动是完全一致的。我们推进作风立区、产业强区、生态兴区，就是要坚持以人为发展之本的理念，以好的机制培育好的作风，以好的作风推动全区上下思想的大解放，解决制约和影响黄河三角洲开发建设的突出问题，为推动经济社会又好又快发展提供坚强的思想、作风和组织保证；就是要以打造核心竞争力为目的，进一步优化发展布局，完善产业规划，搞好产业衔接，推动各产业之间良性互动、一体发展；就是要以实现和谐发展为目标，通过建设和谐的人文生态、优美的自然生态、祥和的社会生态，促进油地军港全面融合，创造可持续发展环境，打造幸福美好家园。各级各部门在开展“争当排头兵”活动中，要始终把“作风立区、产业强区、生态兴区”这一总体战略贯穿其中，以区委、区政府确定的总体发展布局和重大项目、重点工程、重要工作为切入点，立足各自职能，为经济社会发展做贡献。经济主管部门要着力推进重大项目建设，培育现代产业体系，推动经济又好又快发展；执法执纪部门要重点改进服务，提高工作效率，维护社会公平正义，优化发展环境；群团组织要面向各自联系的群体，凝心聚力，激发干部群众投身开发建设的积极性创造性；各乡镇、街办都要立足各自实际，明确目标定位，加快推进建设和发展。
三、切实加强组织领导
开展“争当排头兵”活动，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进黄河三角洲开发建设、推动河口经济社会又好又快发展的重大举措。各级各部门单位要认真总结提炼“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动和“记三情、铸三线”主题实践活动的好做法、好经验，积极融入到“争当排头兵”活动中去，按照区委的统一部署，把活动摆上重要位置来抓，确保取得实实在在的效果。
一要统筹安排，精心组织。区里成立由区委、区政府主要领导任组长的领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织协调和调度指导；成立督导组，对各级各部门单位的活动加强督促指导。各级各部门单位都要成立相应的领导和工作机构，制定具体实施方案，做到思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位，确保通过实践活动，思想观念有明显提高，作风建设有明显进步，各项工作有明显成效。新闻宣传部门要制定宣传报道方案，采取多种形式深入宣传开展活动的重大意义，及时报道活动的进展情况及好做法、好经验，生动反映全区上下通过开展活动推进开发建设的新成效新变化新气象，形成强大的舆论氛围。
二要领导带头，做好表率。领导干部带头既是这次活动重要的原则要求，也是推动活动开展有效的工作方法。各级领导干部作为活动的组织领导者和主体参与者，要做到思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到活动中来。要带头学习讨论，带头查摆问题，带头制定整改措施，抓好各项任务落实，从而带动广大干部职工群众解放思想、奋发进取，卓有成效地推进各项工作。各有关部门要加强配合，密切协作。各职能部门要认真履行职能作用，积极做好管辖领域的活动指导和组织协调；领导小组各成员单位要率先垂范，在开展活动上做出表率；各行各业都要面向所联系或管理的群体，把活动延伸到各个阶层、覆盖到各个领域，真正在全社会形成人人争当排头兵、积极为黄河三角洲开发建设做贡献的良好局面。
三要创新形式，丰富内容。活动要取得实效，必须结合工作实际，选择富有特色的具体载体和活动方式。各级各部门单位要在把握总体要求和基本原则的前提下，紧密结合本部门、本单位实际，开动脑筋，放开手脚，积极探索，大胆实践，不断创新思路、创新载体、创新形式、创新手段，创造性地开展一系列富有特色的实践活动，努力提升活动的层次水平，力争在活动内容、方式方法、制度机制等方面有新的突破、新的成果。要注意发现和培养典型。在这次活动中，全区要认真总结推广一批活动有特色、工作作风变化大、与工作实际结合紧的好典型，并以适当的形式进行推广，以典型力量推动整个活动的深入开展，在全区上下树立一股干事创业、比学赶超的正气。
四要加强督导，确保成效。要制定科学的考核验收标准和办法，抓好活动的总结评估，把活动开展情况纳入全年的综合考核范围。各级各部门单位要及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，督促解决存在的问题，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。活动期间，要把握每个阶段的具体任务和要求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众的意见和建议，主动接受群众的监督。
同志们，开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，事关全局，意义重大，也必将产生深远影响。全区各级各部门要通过这次活动的开展，在思想认识上开辟新境界，在推动重大工作上实现新突破，在体制机制创新和优化环境上取得新进步，努力争当黄河三角洲开发建设的排头兵，开创河口经济社会发展的新局面。