推行重大村务票决制
提高村级决策民主化科学化水平
新户乡党委 新户乡人民政府
新户乡党委、政府积极探索建立符合新户实际、推进基层民主的重大村务票决制，有效解决了当前农村的一些热点难点问题。今年以来，全乡共有23个村对42项议题进行了票决，其中以户为单位进行票决的6项，召开村民代表会议进行票决的36项；获得通过的40项，占95.2%，被否决的2项，占4.8%。
一、主要做法
（一）明确责任，加强组织领导。制定了《关于在全乡推行重大村务票决制的实施方案》，成立了由乡党委书记任组长的领导小组，纪委、组织、宣传、民政、农经、司法等部门和管区分工负责。在社会事务办设立了重大村务票决管理办公室，刻制了公章，建立了工作制度和登记台账，确定专人负责票决制的指导、审核和督促检查工作，并对档案进行统一整理装订，杜绝重形式、轻实效和制度不健全、决策不民主的问题，增强了试点效果。在全面推行重大村务票决制的基础上，确定了13个基础条件较好、具有代表性的村作为示范村，分别由1名副科级干部和1名包村干部具体负责，及时总结经验，推动面上工作顺利开展。明确村党支部书记为第一责任人，亲自抓，负总责，将实行票决制情况列入村级综合考核。利用征求意见、广播、宣传展板、明白纸等形式，向群众宣传重大村务票决制的意义和程序，充分调动群众特别是村民代表参与票决的积极性。
（二）把握重点，确定票决范围。根据当前农村经济社会发展新形势的需要，紧扣群众关注的热点、难点问题，将村级经济和公益事业发展规划、年度工作计划、集体经济项目和公益事业建设、大额财务支出、享受误工补贴的人数和标准等11个方面的重要事项列入票决范围。同时，村“两委”认为有必要、十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名要求票决的事项，也可以列入票决范围。
（三）联系实际，选择票决方式。对于票决事项，有的适合以户为单位进行票决，有的适合召开村民代表会议进行票决。因此，在票决方式上，坚决不搞“一刀切”，而是由村“两委”根据法律规定、群众对表决事项的关注程度以及本村村情等因素，灵活确定票决方式，给村“两委”一定的选择权。但是，不论采用哪种方式，都必须经过乡重大村务票决管理办公室的审查、指导，避免出现违规决策的现象。
（四）规范程序，票决不走过场。按照“提、议、审、示、决”五个步骤进行票决。“提”，就是票决事项一般由村“两委”提出，十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名也可以提出议题，由党支部统一受理。“议”，就是召开村“两委”联席会议，研究具体意见和方案，拟定票决事项和票决方式；对于重大议题，村党支部召开党员会议进行讨论。“审”，就是村“两委”将具体意见和方案报乡重大村务票决管理办公室，办公室会同有关部门进行审核，并签署审核意见，对其合法性、合理性、科学性进行严格把关。“示”，就是在票决3天前，将票决事项在公开栏内张榜公布，对群众特别关注的票决事项，组织有关代表和有直接利益关系的群众座谈，听取意见建议，掌握大多数群众的意愿。“决”，就是召开村民代表会议或者以户为单位进行投票表决。召开村民代表会议票决时，主持人首先核实人数，确认会议是否有效，然后宣布票决事项并作出说明，村民代表讨论提出的问题，村“两委”成员和有关人员负责解释答复。讨论意见趋于一致后，向村民代表发放《重大村务表决票》，进行无记名投票表决。村民代表对议题逐项表决，可以赞成、反对、弃权，也可以书写意见和建议，赞成票超过应当参加票决的村民代表半数为通过。最后由监票人报告计票情况，主持人宣布票决结果。不允许委托投票，未参加会议的人员书面和口头意见不计入票数。管区和乡办公室有关人员列席会议，指导票决程序规范运行。获得通过的事项，由村“两委”组织实施，否则，暂缓办理或者放弃。以户为单位票决的，先将议题提交村民代表会议初步讨论，制作《重大村务表决票》，由村民代表把表决票分发到户，村民以户为单位在表决票相应的栏目内签名或盖章，也可以在建议栏中填写自己的意见、建议。由村民代表、村民小组长、村务监督小组和村“两委”成员组成的计票小组进行计票，公布计票结果。经80%以上农户同意的事项，由村“两委”组织实施，否则，暂缓办理或者放弃。票决结果在公开栏内公示，并报乡办公室备案。票决的事项，形成书面记录，由监票人、计票人签字，建立《重大村务票决事项档案》，“一事一档”，由专人保管备查。
（五）加强监督，保障决策执行。推行决策事项“公示制”和“责任追究制”，凡是村民票决通过的事项，都在村务公开栏内进行公开，按照“谁牵头谁负责、谁分工谁落实”的原则，明确具体责任人，制定实施方案，定期向群众公开进度，全程接受群众监督。票决事项办理后，由村民代表进行评议，多数村民代表不满意的，查找存在的问题，及时进行整改。对在重大决策中违反程序、独断专行、弄虚作假、侵犯群众民主权利的干部，村务监督小组和村民代表会议有权提出批评，并要求限期改正，作出的决策村民有权不予执行。
二、取得的成效
（一）保障了农民群众的决策权。重大村务票决制使农民群众能够真实表达个人意愿，消除了村民代表重大村务举手表决和公开签字表决的思想顾虑，减少了关系、情面在决策中的作用，农民群众“当家人”的权力得到了有效保障，进一步增强了参与村级事务决策和管理的积极性。东村严格按照票决程序，对修建村内道路、维修卫生室、购置办公设备等事项进行票决，三项议题都标明预算价格、资金来源和使用方式，村民代表一目了然，结果全部高票通过，消除了村干部在工程决策中“捞好处”的嫌疑，减轻了村“两委”的工作压力。兴合村“两委”提出了将3000亩苇场整体发包改为棉田的议题，但有一些群众愿意将苇场分包到户耕种。经过以户为单位进行票决，整体发包方案和分配到户方案都没有达到80%以上农户同意，暂缓实施。通过实施重大村务票决制，广大群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到尊重，使得群众的民主意识进一步增强，管理村务的积极性进一步提高，村“两委”的工作得到了群众的理解，也使得党委、政府的决策部署更加符合民意，密切了干群关系，促进了社会和谐。
（二）提高了村级工作的科学性。重大村务票决制程序上要求细致、严格，而且要将议题的背景、决策的依据和理由等内容详细予以说明，使村民充分了解所议事项，促使村干部考虑问题更加严谨，无形当中提高了工作标准的“刚性”，有利于作出更加科学合理的决策。实行票决制后，不少村干部反映，原来表决村级事务，在会上口头讲一下，然后由代表举手或者签字，随意性比较强；而现在，必须动脑筋将方案形成书面材料，交给群众讨论，村干部考虑不到的，村民也会提出意见，村级工作更加规范。在安排部署工作时，充分发挥民主，集思广益，村级工作实现了“阳光”操作，使村民参与村级事务管理的渠道畅通，村级工作的透明度和决策的科学性大大提高。
（三）化解了潜在的干群矛盾。村干部为维护集体或多数村民利益作出的决策，往往会影响个别村民的利益，导致个别村民对村干部心存不满，有的甚至借机上访，增加了村干部开展工作的难度和潜在的不稳定因素，处理不好很容易引发干群之间、群众之间的矛盾。东鲍井村因修建文化大院，原村干部为集体垫付了部分资金，新一届村“两委”上任后，集体无力偿还，形成信访事件。村“两委”组织党员和村民代表座谈，提出了两种解决方案，一是收取土地承包费偿还贷款，二是拍卖文化大院的部分房屋偿还贷款，然后对这两个方案进行公示，最后召开村民代表会议进行票决。经过代表讨论、投票，通过了第二种解决方案，信访事件得到妥善处理，没有留下任何“后遗症”。永合村某村民多次要求村委会为他扩建鸭舍提供70亩土地，村“两委”认为应该支持大户养殖，但是由于鸭舍离村庄和水源太近，会对群众生活带来影响，因此左右为难。将该议题以户为单位投票表决后，结果70.5%的农户投了反对票，该村民只好放弃扩建计划。实行票决制，使村级重大事务决策权由干部行使变为由村民代表集体行使，不仅提高了村干部的民主和法律意识，而且也避免了村干部成为所有矛盾的焦点，收到了村“两委”满意、群众称赞的效果，推进了村级工作开展，促进了农村和谐稳定。
（四）提高了干部素质，理顺了村“两委”关系。通过集体决策，有效调动村干部的工作积极性，转变工作方式，增强服务意识，提高开拓创新能力，村干部执政为民的思想进一步提高，改变了村务工作只有村主干抓的局面；促使村“两委”班子成员进一步增进了团结，心往一处想，劲往一处使，避免了村主干个人说了算，避免了遇上难题互相扯皮，避免了因处理重大村务意见分歧造成的村“两委”关系不协调。
（五）加强了农村基层党风廉政建设。票决制要求农户或者村民代表多数投票通过才能形成决议，真正实现了由干部拍板向民主决策、干部命题向群众点题、暗箱操作向公开透明、官令民从向民定官行的转变，重大村务决策更加科学民主，办事更加公开透明，使村务公开关口前移，把村务大事置于公众监督之下，使群众监督和管理村级事务成为可能和现实，有效解决了基层民主变形走样、村务公开难等问题，有效切断了腐败的渠道，进一步解决了监督干部、监督事务、预防腐败的问题，维护了群众切身利益，密切了党群、干群关系，加强了农村基层党风廉政建设。
三、几点思考
（一）实行票决制必须常抓不懈。票决制在保障村民充分行使决策权的同时，村干部的权力必然受到制约，有的村干部容易产生抵触情绪。在具体操作过程中，一些村民代表甚至村干部对票决制的意义认识不足，认为程序繁琐或者担心议题不能通过，在一定程度上会影响票决制的长期实行。因此，应当加强对实行票决制的领导，建立经常性督促检查制度，及时整改存在的问题，形成长效机制。同时，组织干群学习、贯彻“票决制”，通过各种媒体广泛宣传发动，使村民充分理解票决意义，知晓票决内容，积极参政议政，推动农村民主决策、民主管理的制度化进程。
（二）必须处理好公正和效率的关系。票决制运用太多，就会影响效率；运用太少，可能影响公正。因此，要建立健全监督与责任追究制度，对各村执行村务票决制的工作情况进行指导、检查，着重加强具体指导，对决策事项进行科学性、合法性、可行性把关，合理确定票决制适用范围，在实施上力求票决程序实用、方便、快捷，及时解决问题，确保工作落到实处，避免村干部和村民产生厌倦心理。
（三）必须正确认识议题被否决。票决时有的村民会投反对票，甚至有的议题被否决，部分村干部认为这种表决方式“不保险”。这种情况，一般是由于议题和方案不符合群众的意愿引起的，村“两委”应当广泛征求群众意见，从维护大多数群众的利益出发，研究制定更加科学、合理的方案，从而得到群众的支持和拥护。
（四）必须教育引导村民正确行使权力。具体工作中，有时会出现个别村民代表不正确行使权力、故意刁难村干部的现象。针对这种情况，一是加强对村民代表的教育和培训，提高他们的素质，引导他们从大局出发，正确行使决策权；二是建立村民代表联系户制度，使村民代表真正代表民意；三是健全村民代表议事规则，设立村务监督小组，加强对村民代表的管理和监督。
义和镇大力推行群众申请事项全程代办制
义和镇党委 义和镇人民政府
今年以来，义和镇以“四联四促”、“四抓四新”、“四查四清”为载体，以便民服务大厅为平台，大力推进群众申请事项全程代办工作，进一步转变了机关工作作风，塑造了“亲民、为民、便民”的良好形象。截至目前，全镇共接待群众来访、咨询1500余人次；受理群众申请事项1125件，办结1114件，办结率达99%以上，回访满意率100%。
一、主要做法
（一）健全组织机构，完善服务网络。成立了由镇主要领导任组长，相关单位负责人为成员的领导小组。设立了镇便民服务大厅，并安排一名政治素质高、工作责任心强的同志担任便民服务大厅主任，抽调民政办、劳动保障事务所、农业综合服务中心、法律服务中心、村镇建设管理站及财税办的6名工作人员到便民服务大厅集中办公，未进入镇便民服务大厅的镇直各单位设立受理室。从办事快捷、方便群众的角度规范了一站式服务大厅，开通了全程代办便民服务热线电话，配备了便民服务专用车。镇包村工作人员为各村代办员，具体负责群众申请事项全程代办工作，各村明确一名村干部为代办联络员，确保了上下联系畅通，代办工作方便快捷，形成了在镇党委统一领导下，以为民服务为宗旨，以群众满意为目标，以镇便民服务大厅为载体，以镇直单位和村级组织为依托的全程代办工作服务网络。
（二）精心制定方案，落实各项制度。为使群众申请事项全程代办工作有章可循，结合实际，制定了《义和镇关于实行群众申请事项全程代办制的实施意见》、《义和镇群众申请事项全程代办制实施细则》等文件，明确了服务大厅代办窗口职责、代办员职责，制定了全程代办服务承诺及文明服务用语和忌语。严格按照“一人受理、全程代办、内部运作、按时办结”的要求，制定和落实了全程代办工作首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等规章制度，坚持“谁接待、谁负责”的原则，明确承诺时限，严格责任追究，确保了试点工作取得实实在在的效果。同时，建立定期调度、限时督办等制度，完善监督考核机制，定期召开调度会议，由便民服务大厅人员和相关站所负责人汇报工作开展情况，对出现的问题及时协调解决，做到上下联动，流畅运作。通过设立监督电话和意见箱、意见簿，加强对全程代办各环节的监督检查，扩大了社会和群众监督面，防止了违规代办、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生。结合《义和镇机关工作人员千分制考核办法》、《义和镇村级工作督查考核办法》，把全程代办工作纳入各村以及机关工作人员的年度目标考核范围，把考核结果纳入“群众满意基层站所”评选中去，并与村干部绩效工资挂钩，与工作人员年度评先树优挂钩。
（三）规范代办程序，确保服务高效。为使群众申请事项全程代办工作更加科学、合理、便民，在认真调研的基础上，制定了包括申办、代办、受理、办结、回复、归档等环节的群众申请事项全程代办工作程序。在大厅制作了《群众申请事项全程代办流程图》、《为民全程代办事项程序一览表》、《全程代办制各村代办员及代办联络员名单》展版，将老年优待证、农村最低生活保障、社会养老保险、种粮补贴、法律服务、农村宅基地审批等群众申请代办事项的办理单位、需提供资料、办理程序、办结时限等予以公示。根据办理方式，把群众需要办理、咨询和服务的事项，划分为即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件“五件”，按照窗口受理、全程代办、办结回复的运作方式，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务。对程序简便、申请材料齐全的申请事项，作为“即办件”，实行直接办理；对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为“承诺件”，采取承诺办理，按不同申请事项明确承诺办结的时限；对需两个以上主管部门办理的申请事项，作为“联办件”，采取各有关部门联合办理，在承诺时限内办结；对需上报办理的申请事项，作为“上报件”，采取上报代理；对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为“退回件”，采取解释办理。在代办环节上，现场可以办理的事项，在服务大厅当场办结；对需要时限办理的事项，按承诺时限及时办结；对按规定不能办理的事项，向群众说明原因。在办理过程中，全程代办人员还要与申办人经常保持联系，充分听取意见，努力使代办行为和办理结果符合群众意愿，让群众满意。在回复环节上，力求做到回复办理结果及时、真实。在第一时间如实向申办人通报办理结果和办理情况，让申办人对代办过程有一个全面的了解。同时，在全镇5个管区设立了5个集中代办点，每月5、10、15、25、30日，镇服务大厅人员到集中代办点为群众办理申请事项，提高了全程代办的工作效率，有效地解决了群众办事难的问题。
二、取得的成效
（一）有效解决了群众诉求，提升了政府形象。群众申请事项通过设立代办服务大厅或代办点，由专门人员代替群众全程办理，使群众能够及时得到基层组织的帮助，“一门受理，全程代办”，实现群众办事、纠纷调解、致富服务、信息提供不出村或镇。通过全程代办变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“随意办理”为“规范办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，变“民对官”为“官对官”，变“私对公”为“公对公”，变被动服务为主动服务，变暗箱操作为阳光作业，减轻了农民负担，避免了推诿扯皮、办事拖拉的现象。通过全程代办接受群众咨询，及时听取群众的意见、建议和批评，从而保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办，使群众充分感受到行政机关服务周到，办事高效、便捷，提高了基层政府在群众中的威信，真正架起了干部与群众之间的“连心桥”。
（二）改进了干部作风，提高了办事效率和质量。为民服务全程代办使政府由管理型向服务型转变、浅层服务向深层服务转变、被动服务向主动服务转变、单一服务向多元服务转变、松散服务向规范服务转变，促使乡镇干部和村干部为农民服务的意识进一步增强，为群众办实事、办好事的自觉性不断提高，切实改进了干部作风。同时，为民服务全程代办有了承诺时限，工作流程一环紧扣一环，对所承办的事项在每个环节的时间、标准等都有具体规定，大大提高了工作效率和质量，为乡镇干部、村干部在市场经济条件下更好地服务群众找到了新的抓手，提供了新的舞台。同时，通过公开代办事项、办理程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了吃、拿、卡、要。
（三）密切了干群关系，促进了农村和谐稳定。一方面，群众申请事项全程代办制适应了农村税费改革和乡镇综合配套改革的要求，把各级党委、政府和村级组织的首要职能定位到服务上。客商投资办企业、业主投资办实体、粮食直补领补贴、群众盖房办手续等等，政府代办跑全程，加快了政府由管理型向服务型转变。另一方面，杜绝了过去“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象，取而代之的是“一个人全程代办、一条龙优质服务、一次性办好”。代办过程中，受理室成为第一站“信访室”，及时解答群众询问，有效化解了群众情绪，密切了党群干群关系，维护了农村社会和谐稳定局面。
三、几点思考
（一）必须强化领导，狠抓落实。群众申请事项全程代办制能否得到推广，关键取决于领导；能否取得实效，关键在于落实。因此，各级党委、政府一定要把推行全程代办制作为一项重要内容列入议事日程，层层制定责任制，做到组织、人员、责任三落实。特别是各乡镇街办，更要高度统一思想认识，认真研究部署，具体抓好落实，扎实推进。各有关部门单位要各司其职，密切配合，形成合力。
（二）必须勇于实践，大胆创新。群众申请事项全程代办制是一项全新的工作，需要用全新的理念来推动。要在学习借鉴外地经验的基础上，以“实际、实用、实效”为原则，积极探索，锐意创新。在代办内容上，要强化服务功能，不搞千篇一律，凡是可以代办的项目，都可纳入代办范围，特别要把大多数群众最需要办、最难办的事情作为代办的重点；在代办方法上，要灵活多样，根据群众的需要，创新工作方式，改进服务方法，增强代办工作的实效性。
（三）必须加强队伍建设，为全程代办制工作提供组织保证。各级代办服务机构是反映党委、政府形象的窗口，因此必须严把人员入口关。工作人员必须政治素质高、责任心强。要挑选党性强、作风正、业务精通、热心为群众办事的干部到服务中心工作。要加强培训工作的针对性，使他们掌握代办内容、明白代办程序、掌握工作要求，增强他们的群众观念、法制观念和时效观念，提高他们的政策水平、业务水平和办事能力，建立一支勤政、廉洁、高效的干部队伍。
（四）必须注重实效，搞好结合。农村工作头绪多、任务重，推行全程代办制必须统筹兼顾、搞好结合、注重实效。要把推行全程代办制与“争当排头兵”活动、“记三情铸三线”主题实践活动有机结合起来，进一步巩固和扩大集中活动成果，努力形成长效机制；要把推行全程代办制与优化发展环境有机结合起来，打造便捷、高效、法治的软环境，促进经济社会协调发展；要把推行全程代办制与促进各项工作有机结合起来，认真听取群众对本单位工作的意见和建议，检查工作中存在的差距和不足，发现工作中存在的薄弱环节，找准改进工作的着力点，促进各项工作再上新台阶。