河口工作2008年第12期

扎实推进农村基层规范化建设

不断加快社会主义新农村建设步伐

六合乡党委 六合乡人民政府

近年来，六合乡以农村基层规范化建设为主线，突出重点，把握关键，丰富载体，坚持一手抓稳定，一手抓发展，全乡经济社会实现了又好又快发展，新农村建设步伐不断加快。

一、完善一套制度，构建农村基层规范化管理工作体系

完善的制度是规范管理的前提和基础。六合乡结合自身实际，坚持从制度建设入手，积极探索推动农村基层组织健康发展的新措施、新方法，建立了以村级事务管理规范化为目标，以制度建设为载体的村级工作运行机制，制定并推行了《六合乡农村工作规范九十二条》，对农村工作程序、村干部工作、村务财务公开、民主决策、督查考核等方面提出了明确要求，使村级工作有章可循，达到了“村级管理制度化、村级工作程序化、村务管理民主化、干部管理规范化、工作目标具体化”的“五化”目标，推动了全乡农村工作的深入开展。同时，区委组织部牵头，以六合乡为主体，有关区直部门参与，对各项农村基层组织工作制度进行了修订完善，整理编纂了《农村基层规范化建设规程汇编（试行）》，《规程汇编》由“农村党的建设、农村村务管理、农村经济管理”三部分组成，共包含38项工作制度、程序、办法和规程，对村级工作和农村干部的要求进一步明确，工作程序进一步规范完善。为确保制度的落实，制订完善了村级“千分制”考核办法和村级“三簿三表”，将制度落实情况与村级考核、村干部的工资报酬挂钩，构建起了一个行有制度、抓有标准、考有结果的较为完善的农村基层规范化管理工作体系。

二、抓好两支队伍，健全农村基层规范化管理工作网络

农村基层规范化建设是一项长期的系统工程，必须要建立健全一个完善的农村基层规范化建设工作网络。六合乡专门成立了农村基层规范化管理工作办公室，负责对全乡农村基层规范化管理工作的组织、指导和协调。工作中重点抓好农村干部和包村干部两支队伍建设，充分发挥其落实者、指导员、把关员、信息员、调解员的作用。

一是抓好农村干部队伍建设。以村“两委”换届工作为契机，发展一批思想素质好、有文化、年纪轻、能力强，勇于带领群众致富的青年骨干、致富能手、科技能手进入到村干部队伍中来。2007年下半年村“两委”换届后，六合乡村“两委”班子平均年龄42.2岁，比上届年轻2.1岁；在28个村党支部书记中，有15人达到高中以上文化程度，占53.6%，中专以上文化程度的9人，占32.1%。将规范化管理制度贯彻落实情况列入村级工作“千分制”考核，并与村级、村干部的年终奖惩挂钩，实行考勤簿、议事记录簿、党支部和党员活动情况记录簿、误工记录表、派工登记表、派车登记表“三簿三表”管理。采取平时与集中相结合的办法，定期不定期对村级工作进行检查，建立村级管理台帐，随时检查登记，按时公布，实行规范化“阳光”管理。年终结合平时掌握情况组织专项考评，综合打分，排出名次，依据考核，进行奖惩。同时，建立村干部管理档案，一人一档。通过“年度重点工作责任状”明确其任务，通过“三簿三表”规范其行为，通过“千分制”考核办法认定其业绩，极大地调动了村干部的工作积极性。

二是落实“三项制度”，抓好包村干部队伍建设。包村制度。从机关干部中选派一批素质高、能力强的优秀人才，为每村配备一名包村干部，负责乡党委政府各项工作在村级的落实。既促进了农村基层规范化建设，又锻炼了干部，使干部在一线锻炼成长。包村人员列席村级会议制度。明确规定包村干部要全程参加村级重要工作的安排部署，列席村级组织的会议，指导村里的财务管理，对村里的各项决策超前服务，提前把关，加强指导，积极帮助村级解决实际问题，在促进村班子团结、协调干群关系、指导村集体经济发展上发挥积极作用。激励约束制度。严格对包村人员的管理和考核，将村级考核情况列入包村干部个人全年考核，作为评定其工作业绩的重要依据，充分发挥包村干部指导员、信息员的作用。

三、突出三项重点，提高村级规范化建设水平

农村基层规范化建设是一项全面系统的工作，事关村级工作的方方面面，必须要立足实际，突出重点，找准切入点。六合乡结合全乡农村工作实际，重点抓了三点：

一是抓好村务决策。把“村务”的议事权交给村民，按照“提议、酝酿、草案、公示、议决、实施、监督”七步程序，对财务管理、土地分配、合同管理、工程管理、计划生育、宅基地等涉及村民和全村利益的事务，一律提交村民代表会议或村民会议讨论通过后实施。具体工作中，提出了“四个必须”，即所有村里决策事项必须经相关会议通过，需要提前征求意见的要提前征求意见；村级会议必须有包村人员列席参加；有关决策事项必须经公示无异议后实施；决策事项实施情况，必须按要求进行“即时公开”和“月公开”，接受群众监督质询。

二是抓好财务管理。把“村财”的处置权交给村民，认真执行“村财乡管，集中支付”制度。代管资金要有会议记录、相关人员签字，经包村干部、管区书记、乡农经中心主任、乡长审批后，才能提取使用；除支付给个人的零星费用使用统一的工资支付单据，其它支出一律使用正式发票；超过1000元的支出一律使用支票，一个项目一张支票，直接开付给收款单位和个人；每年进行一次农村财务审计。

三是抓好村务财务公开。把“村事”的知情权交给村民，一是“即时公开”，经相关会议通过的重大村务和财务的收支情况即时公开；二是“月公开”， 每月8日-15日，村里将一月来的村级事务、重点项目建设情况、村财务等进行公开，其中村财务由乡农经中心负责，一律明细到具体事项，接受群众监督质询，消除村民的疑虑，使群众明白、干部清白。今年6月份，六合乡被评为全国村务公开民主管理先进乡镇。

四、开展好四项活动，丰富农村基层规范化管理工作载体

注重做好结合文章，扎实开展农村党的建设“ 1121” 工程、村务“契约化”管理、“民主法制示范村”创建、农村干部述职述廉等活动，不断丰富农村基层规范化管理工作载体。

一是实施农村党的建设“1121”工程。“1121”即：为每村选派一名党建工作指导员；结合设岗定责情况，每名党员签订一份公开承诺书；每年安排两次党员民主活动日；有帮扶能力的党员至少帮扶一名困难党员或群众。工程实施以来，为28个村派驻了党建指导员，组织党员签订承诺书626份；各支部都组织“党员民主活动日”，召开党员大会，向党员通报了上半年工作情况，征求了党员对支部工作的意见和建议；新合村、新胜村、后毕村、闫家村、芦山村等党支部组织党员到广饶、利津等地参观学习了生态养猪、蔬菜种植、经济林建设和木材加工等项目。“1121”工程的实施，进一步加强了对农村基层党建工作的指导，规范了农村党员管理，全面提高了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二是推行村务契约化管理。为进一步规范村级事务管理，深化农村基层规范化建设工作，探索处理村级组织与村民之间、村民与村民之间事务特别是容易引发纠纷事务的有效途径和办法，今年以来，结合本乡实际，本着实用、实效的原则，在全乡试点推行村级事务契约化管理。村务契约化管理，即在坚持自主、自愿、实际、实用的原则下，借鉴经济关系中的契约模式，通过合同、协议、纪要等书面形式，对村级事务特别是容易引发矛盾纠纷的事项进行规范，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利义务及履行的时间和责任，使村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，提高农村工作规范化水平，构建起“管理制度化、目标具体化、运作程序化、村务公开化、决策民主化”的“阳光村务”管理模式。目前，已签订协议、合同3000余份，规范村级事务10余项。

三是民主法治示范村创建。严格落实“四民主、两公开”，即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及村务公开、财务公开，定期和不定期地对农村干部群众进行培训，不断增强基层干部依法治村意识。深入开展“法律进农村、进农家”活动和农村法制宣传教育“五个一”（图书角、宣传场所、宣传栏、宣传队伍、法律明白人）工程，全乡共有11个村建成了“民主法治一条街”，村村建立了民主法治宣传栏，广河村建成了民主法制长廊，范家村建成了“民主法治墙”等。严格实行定期督办，双线考评，确保“四民主、两公开”工作实效。每月8日-15日，乡督查办根据各村公开情况和现场查看情况，核对相关的会议记录和文字资料，对村级工作进行定期督办。乡党委、政府组织人员每年分两次对各村民主法治示范村创建工作进行考核，量化得分，排出名次，做为年度村级“千分制”考核的重要内容和评先树优、报酬发放的重要依据。

四是开展村干部述职述廉活动。每年年终，组织由村“两委”成员、党员、村民代表参加的会议，村党支部书记代表村“两委”对年度工作进行述职，然后由村民代表和党员进行评议打分，计入年度考核。对民主评议满意率不到70%的，乡党委派人就履职情况与村“两委”班子进行谈话。对党支部委员拒不执行各项规章制度的，予以免职处理；对村委会成员拒不执行各项规章制度的，按照有关规定，支持村民对其依法罢免。严格的管理和考核，确保了各项制度的落实，使群众能够真正的参与到村级事务中来，村民民主管理工作取得了实实在在的成效。

深入实施“工业强镇”战略 大力培植壮大财源

孤岛镇党委 孤岛镇人民政府

近年来，在区委、区政府的正确领导下，孤岛镇积极转变思路，开拓创新，扎实工作，深入实施“工业强镇”战略，全镇工业经济总量迅速膨胀，整体质量明显提升，财政收入大幅提高。2006年，全镇工业总产值完成27175万元，实现工业增加值 5435万元，占当年地方生产总值的23.7%；全年财政收入完成72万元。2007年，全镇工业总产值完成61611.1万元，实现工业增加值11090万元，占当年地方生产总值的34.9%；全年财政收入完成526万元。今年上半年，全镇工业总产值实现2.14亿元，工业增加值完成3972万元，财政收入完成525.61万元，完成全年任务的83.43%。

一、狠抓招商引资，扩大工业增量培财源

招商引资是发展经济、培植财源的有效载体。孤岛镇始终坚持把招商引资作为加快工业发展、壮大财政税收的重要手段。一是强化招商引资责任。实行“捆绑式”招商办法，把招商任务分解落实到班子成员和每名工作人员，明确任务，落实责任，充分调动全镇上下招商引资工作的积极性。二是创新招商引资方式。抓住黄河三角洲开发建设的机遇，采取以商引商、委托招商、中介招商等多种形式，引导外来投资企业增资投入和发展新项目。同时，依托油区优势，突出招商重点，加快石油助剂等化工项目引进建设力度。目前，全镇石油助剂类化工企业年产值近亿元。三是加大招商项目的转型力度，打破单一的“化工招商”局面。今年以来，先后组织到淄博、济南、烟台、哈尔滨等地外出招商40余次，约见客商100余人，促进了招商引资工作向纵深开展。总投资5000万元的华亚力诺医药项目、总投资2000万元的潍泰化工医药中间体项目和总投资1500万元的天津得一项目等都取得了实质性进展，以生产污水处理设备、液体粘性离合器为主的辽宁华孚在谈项目顺利推进，招商项目开始由单一的化工型向科技型、环保型转变。截至目前，全镇共引进企业30余家，上缴税金4600万元；上半年，招商引资及新增企业完成税收131万元，占半年财政收入的25.2% 。

二、调整工业结构，培育支柱产业壮财源

结构调整是发展工业经济的主旋律。一是努力抓大项目，壮大企业规模。按照“培大放小、重点推进、灵活高效”的原则，加快推动工业结构优化升级，努力培育能支撑孤岛经济的支柱产业，提高孤岛经济的核心竞争力。目前，全镇初步形成了石油机械制造、农副产品加工、精细化工、橡胶轮胎制造四大主导产业，涵盖全镇20余家企业,年产值近2亿元，上缴税金1800余万元。二是积极为企业排忧解难。制定实施了镇领导联系重点企业制度，明确任务，落实责任，强化调度，搞好服务，帮助企业及时解决项目建设和企业生产经营中存在的困难和问题，先后为重点工业项目协调贷款600余万元，解决厂房、土地、政策等问题20余件，有效助推了企业的发展。积极向区纪委申报，先后对5家企业实行挂牌保护，为企业发展保驾护航。三是全面发展中小企业。积极推进企业信用制度建设，完善信用担保机制和银企合作机制。充分发挥企业家协会作用，深入开展企业员工培训和企业家外出参观考察活动，为中小企业营造良好的发展氛围。

三、推进工业企业创新，激活市场主体求财源

创新是企业保持旺盛生命力的不竭源泉。一是大力推进企业体制创新。进一步完善和落实促进民营经济发展的政策措施，降低门槛，使民营经济在产业准入、投融资、税收、土地和技术支持、对外贸易等方面享受优惠政策；结合区域经济发展，大力发展产权、资本、土地、劳动力和技术等要素市场，促进社会资源有序流动。技术、资本、产权入股的形式为企业发展注入了新鲜元素，加快了向现代化企业迈进的步伐。二是大力推进企业管理创新。先后组织企业家培训3次，引导企业管理人才外出参观学习、高校深造40余人次，现代管理理念开始融入到企业经营管理中，家族式、粗放式企业重新焕发活力，竞争力不断增强。三是大力推进企业技术创新。通过召开名牌座谈会、企业家交流会、组织企业外出参观学习，引导帮助有能力的企业争创名牌。引导扶持企业搞好产学研结合和产品质量认证，不断提高自主创新能力。三丰香油先后通过了ISO9001、ISO14001国际管理体系认证和HACCP食品安全体系认证。欣马白酒、三丰香油被评为“山东省著名商标”、“山东名牌”，宏霖石油树脂、瑞海氧化锆、金岛尼龙单丝、金角橡胶、光大牛肉等一批名优产品崭露头角，金盛饲料远销韩国、阿联酋、东南亚等国家和地区，市场占有率不断提高，国际、国内市场竞争力显著增强。

四、优化提升改制企业，盘活存量资产挖财源

改制企业基础好、技术力量雄厚，在政策、资金等方面给予适当扶持，就能够焕发生机和活力，成为工业经济的重要组成部分，为财政税收贡献力量。近年来，孤岛镇不断加大对济军生产基地、油田存续企业改制的扶持力度，先后出台了《关于扶持油田改制企业发展的办法》、《关于济军基地改制企业优惠政策落实情况的办法》等相关文件，在资金、土地、税收等方面制定了多种优惠政策和措施，切实为改制企业发展排忧解难，创造条件。组织油田改制企业参加了东营市石油机械装备制造业协会成立大会，参加了中国（东营）石油机械装备制造业论坛，拓宽了视野，提升了境界。积极引导改制企业加强自主创新，加快企业技术中心建设，宏海建业、黄河王酒业、瑞海化工等改制企业都研发了自己的主导产品，形成了主导产业，企业抵御风险的能力进一步加强。发挥职能作用，积极为改制企业争取政策支持。经过经营机制的转换，改制企业无论从体制创新、经营理念转变，还是产品结构调整、市场开拓等方面，都有了明显提升。目前，孤岛辖区内的存续企业已有3家完成改制，1家改制工作正在加快推进，资产总额达4亿元，2007年存续企业销售收入5.6亿元，上缴利税1.4亿元。

五、改善工业发展环境，聚集后发优势兴财源